習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”，首次將生態(tài)廊道建設(shè)工作提上中央的重要議事日程，這必將在全國廣泛開展。2005年9月5日，習(xí)近平總書記在金華調(diào)研時對“兩山”理論又進(jìn)行了深入闡述，讓金華在不斷探索中找到了通向綠色發(fā)展的新途徑。2017年初，該市率先在全國開展全域性、規(guī)范化、復(fù)合型的浙中生態(tài)廊道建設(shè)，并取得了初步成果，為各地開展生態(tài)廊道建設(shè)提供了可借鑒樣本。
   生態(tài)廊道的概念及內(nèi)涵
  生態(tài)廊道概念有各種表述，廣州、沈陽、杭州等地也進(jìn)行了有益探索。但全域性、規(guī)范化、復(fù)合型的生態(tài)廊道建設(shè)當(dāng)以浙中生態(tài)廊道為范例，它的概念是指浙中地區(qū)縣級以上河流兩側(cè)一定陸域構(gòu)成的帶狀功能區(qū)，是以生態(tài)修復(fù)、美麗城防、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、文化體驗五方面為主要功能的復(fù)合型生態(tài)廊道。它有五大特點(diǎn)：生態(tài)為基、江河為脈、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為本、市縣共建。
  浙中生態(tài)廊道是一個綜合性、系統(tǒng)性、全域性的龐大工程，是貫穿金華全境的網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)。全市將圍繞“修水脈、復(fù)生態(tài)、美產(chǎn)業(yè)”的理念，將“五水共治”工作提升到一個新的高度，努力打造“水中航道、生態(tài)廊道、岸上綠道、景觀通道”和“水清、河暢、岸綠、景美”的生態(tài)格局。將“美麗城防”工程拓展為一個具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，并融城建、水利、交通、旅游、林業(yè)、文化、體育、特色農(nóng)業(yè)等功能為一體的高標(biāo)桿大項目。通過生態(tài)修復(fù)，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用，與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，創(chuàng)建出具有全國影響力的山水林田湖生命共同體的示范區(qū)，進(jìn)一步豐富“兩山”理論的內(nèi)涵。讓金華再現(xiàn)“水通南國三千里”的大氣勢，營造“綠色長廊八百里”的新美景。
  浙中生態(tài)廊道的主廊道包括市域內(nèi)8條干流，長約396公里。通過一條主廊，十大支廊，以及無數(shù)細(xì)廊，涵蓋全市城鄉(xiāng)，事關(guān)每家每戶，共同形成“浙中崛起”的生態(tài)發(fā)展美景，通過一張網(wǎng)絡(luò)狀的廊道組成“你中有我，我中有你”的共建圖，形成八婺利益共同體、命運(yùn)共同體，進(jìn)一步增強(qiáng)各縣（市、區(qū)）的共建力量。
  順勢而為、應(yīng)運(yùn)而生的浙中生態(tài)廊道，是貫徹黨的十九大精神的新路徑，是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的新探索，是全面落實(shí)浙江省第十四次黨代會“大花園”建設(shè)行動的新舉措，是深化治水工作的新戰(zhàn)場，是促進(jìn)全域美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新撬板，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)齊發(fā)展短板、擴(kuò)大有效投資的新平臺，是實(shí)施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略和推進(jìn)空間發(fā)展格局創(chuàng)新的新載體，必將構(gòu)建出金華地區(qū)的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。
  浙中生態(tài)廊道是都市區(qū)共建共融共享共贏的標(biāo)志性、綜合性的民生工程，總投資2600多億元，涉及項目850多個，通過彩色珍貴林帶和花卉等系統(tǒng)串聯(lián)，將成為該市全面奔小康多姿多彩的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。打造出“多旅融合”的大旅游格局，成為浙中主要生態(tài)休閑旅游基地，將該市江河治理的一批重大旅游項目串珠成鏈。謀劃出一批現(xiàn)代民生項目，打造國內(nèi)外知名的綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，打造浙中生態(tài)農(nóng)業(yè)新高地。謀劃一批創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)項目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和公共開放空間的有機(jī)串聯(lián)，在生態(tài)廊道中融入眾創(chuàng)空間，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。推動生態(tài)廊道沿線的工業(yè)制造向科技智造轉(zhuǎn)型，加快沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色制造升級版新經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成廊道經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，不斷釋放流域生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益最大化。
   生態(tài)廊道建設(shè)主要內(nèi)容及成效
  重點(diǎn)圍繞“十個一”的方向開展工作：打造一條水清流暢的生態(tài)河流、一條暢通便捷的生態(tài)綠道、一條賞心悅目的彩色帶、一條休閑健身的體驗帶、一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、一條生態(tài)自然的防洪排澇帶、一條詩情畫意的村落風(fēng)景帶、一條鄉(xiāng)愁文化感動帶、一條功能完善的配套服務(wù)帶、一條創(chuàng)新引領(lǐng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。
  根據(jù)廊道所處區(qū)位，劃分3種廊道類型，即城鎮(zhèn)生態(tài)休閑區(qū)、郊野生態(tài)田園區(qū)和山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。按照“一條主廊、三個節(jié)點(diǎn)、十大板塊”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
   一條主廊（金華江主流域）： 包括衢江、蘭江、金華江、武義江、東陽江、南江、文溪和浦陽江的干流，東起磐安、西至蘭溪，串聯(lián)9個縣（市、區(qū)）63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長約396公里，8%的土地直接輻射服務(wù)全市80%的常住人口。
   三個節(jié)點(diǎn)： 金華江、東陽江、武義江的金華市區(qū)交匯節(jié)點(diǎn)；蘭江、衢江、金華江的蘭溪市交匯節(jié)點(diǎn)；東陽江、南江的義烏市交匯節(jié)點(diǎn)。
   十大板塊： 金華品質(zhì)三江板塊 、金義生態(tài)田園板塊 、義烏活力商貿(mào)板塊 、東陽濱水休閑板塊 、東陽南江文化板塊 、永康清水麗城板塊 、武義休閑創(chuàng)意板塊 、蘭溪蘭江風(fēng)情板塊 、浦江詩畫魅力板塊 、磐安康體養(yǎng)生板塊 。
   金華市謀劃實(shí)施浙中生態(tài)廊道建設(shè)“四大行動”： 生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居文化提升、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分解細(xì)化為19類37項工作任務(wù)，涉及直接部門24個，現(xiàn)各項任務(wù)全面推進(jìn)，取得了一定成效，部分區(qū)域成功創(chuàng)建了國家園林城市（鎮(zhèn)）、國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)、國家濕地公園、AAA級以上景區(qū)。
  組織體系基本形成。市級建立了高規(guī)格的浙中生態(tài)廊道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，實(shí)現(xiàn)市生態(tài)廊道辦、市治水辦、市河長辦“三辦合一”，既抓“五水共治”，又抓生態(tài)廊道，工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。各縣（市、區(qū)）、各部門也建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)軍，四套班子齊上陣，部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng) （街道）、村（社區(qū)）大力支持、密切配合的工作格局。全市河道長兼任生態(tài)廊道長，組建了浙中生態(tài)廊道建設(shè)專家顧問組，全市上下抓生態(tài)環(huán)境、抓廊道共建的組織體系不斷完善。
  實(shí)施路徑總體明確。為規(guī)范化、科學(xué)化推進(jìn)浙中生態(tài)廊道建設(shè)，金華市委市政府先后研究出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加快打造浙中生態(tài)廊道的若干意見》《浙中生態(tài)廊道建設(shè)三年行動計劃》，將四大行動細(xì)化分解為19類37項具體任務(wù)，逐一制作了任務(wù)書、畫出了作戰(zhàn)圖、敲定了時間表。該市生態(tài)廊道辦根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了《浙中生態(tài)廊道建設(shè)導(dǎo)則》，明確了建設(shè)的總體要求和技術(shù)指引。
  規(guī)劃體系日益完善。按照“規(guī)劃法制化、設(shè)計個性化、管理全程化、建設(shè)精品化、全域生態(tài)化”要求，該市生態(tài)廊道辦牽頭制訂了《浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃》，并經(jīng)市人大常委會審議形成決議。配套編制了浙中生態(tài)廊道的綠道建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、林業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)5個專項規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)綜合整治、健身休閑3個工作方案，組織了旅游發(fā)展課題研究。各縣（市、區(qū)）也已完成浙中生態(tài)廊道建設(shè)專項規(guī)劃編制工作。整個規(guī)劃體系完備、要素齊全、層次分明、內(nèi)容詳實(shí)，確保全市生態(tài)廊道建設(shè)既協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)明確，又各具特色、錯位發(fā)展。
  項目建設(shè)全力提速。按照“廊道項目化、項目時間化、時間責(zé)任化”要求，該市謀劃實(shí)施了2017年浙中生態(tài)廊道項目425個，總投資1853.1億元，截至2017年11月已開工420個，開工率為98.8%，累計完成投資451.76億元，完成年度計劃投資額的119.1%。其中30個示范項目，累計完成投資105.83億元，完成年度投資計劃的145.77%。拉動全市投資4.4個百分點(diǎn)，已然成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺支撐，12條示范段已初見成效。
   生態(tài)廊道建設(shè)的路徑及舉措
  按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成廊道”的目標(biāo)路徑，金華市將堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，堅持以人為本，生態(tài)富民，處理好守護(hù)生態(tài)底線與百姓增收底線的關(guān)系，處理好防洪工程與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過5年的不懈努力，初步建成規(guī)劃法制化、設(shè)計人性化、管理全程化、高度便捷化、全域生態(tài)化的浙中生態(tài)廊道，使金華發(fā)展正式步入都市區(qū)的“金華江時代”。
   健全組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。 抽調(diào)精干力量，完善相應(yīng)組織，構(gòu)建銜接順暢的工作網(wǎng)絡(luò)。完善“生態(tài)廊道長”制度，進(jìn)一步拓展河長工作職責(zé)，由相應(yīng)河長兼任“生態(tài)廊道長”，聯(lián)系督促相關(guān)河道生態(tài)廊道項目建設(shè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范項目制度，由每個市領(lǐng)導(dǎo)具體聯(lián)系1個示范項目，幫助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題，督促推進(jìn)項目建設(shè)。
   健全考核評價機(jī)制。 將生態(tài)廊道建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和政府目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。定期開展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目督查活動，推進(jìn)責(zé)任措施的落實(shí)，對工作不力造成較大影響的，按有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。不斷完善考核辦法，加大考核分值，開展每月通報、每季督查、年度總評。
   加大宣傳培訓(xùn)力度。 動員全社會力量積極投身生態(tài)廊道建設(shè)，在電視臺、日報社等設(shè)置生態(tài)廊道建設(shè)宣傳專欄，面向全社會開展浙中生態(tài)廊道LOGO征集；征集制作專題宣傳片；開通浙中生態(tài)廊道公眾微信號，強(qiáng)化浙中生態(tài)廊道建設(shè)工作宣傳，營造濃厚氛圍。 加大培訓(xùn)教育力度 ，開展多層次、全方位的培訓(xùn)，形成共識，科學(xué)實(shí)施。
   營造良好環(huán)境氛圍。 嚴(yán)厲打擊阻礙生態(tài)廊道建設(shè)的違法犯罪行為，依法查處生態(tài)廊道建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪行為，營造良好法治環(huán)境。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，防范化解各種社會風(fēng)險。充分發(fā)揮公眾、媒體和社會組織的監(jiān)督作用，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題，全方位構(gòu)建社會監(jiān)督體系。
   強(qiáng)化各類要素保障。 各縣（市、區(qū)）、市機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要將生態(tài)廊道當(dāng)作“一號工程”來抓，排出各年度的具體項目；創(chuàng)新思路，努力解決好資金和土地等難題，強(qiáng)化要素保障。形成浙中生態(tài)廊道總體布局圖、項目分布圖和建設(shè)作戰(zhàn)圖，立下軍令狀，全力以赴抓好各項具體工作，將生態(tài)廊道建設(shè)項目列為“最多跑一次”審批改革的重點(diǎn)，開辟審批綠色通道，給予全力支持。
   確保整體質(zhì)量優(yōu)良。 要大膽創(chuàng)新，按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)，先水中后岸上，市縣同步，分級管理”的原則，推進(jìn)浙中生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，通過規(guī)劃確保整條廊道布局的整體性，功能的協(xié)調(diào)性，通過規(guī)劃剛性控制要求，確保整條廊道的統(tǒng)一性，通過不同區(qū)段的不同定位和項目指引，突出不同區(qū)段的特色性。在建設(shè)中要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，明確責(zé)任主體和保障措施，從制度上保障建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保工作有序高效推進(jìn)，使之真正形成一條讓人羨慕的多功能、高檔次的風(fēng)情廊道。（作者  張榮貴 賈亦儉  編輯   張婷婷 ）