今年5月，浙江作為全國唯一一個省域改革試點，開展工程建設項目審批制度改革。眼下，這項改革在溫州有了實質性進展。 

近日出臺的《溫州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（以下簡稱“實施方案”），對審批領域的這個“老大難”問題開刀。

到2018年10月底，除了負面清單內工程建設項目外，我市實現政府投資項目和核準目錄內企業投資項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內，一般企業投資項目全流程審批時間控制在70個工作日以內，小型企業投資項目全流程審批時間控制在30個工作日以內。

工程建設項目分六類，審批時間分類管理  

改革后的項目審批究竟有多快呢？以企業投資開發房地產項目為例,包括從項目備案到開工，以及從竣工驗收到首次不動產登記，全流程審批時間在70個工作日就能完成。

從企業拿地后，申報項目備案和設計方案審查開始計算，到完成首次不動產登記，這當中涉及建設許可、施工許可、竣工驗收等三個階段，分別為18個工作日、21個工作日、27個工作日。  

今年5月，浙江省今年被國務院列為工程建設項目審批制度改革試點地區。按照國務院的工作要求，2018年，試點地區要將審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。  

根據8月27日印發的《杭州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，截至今年年底，杭州一般工程建設項目全流程審批時間將壓減至100個工作日以內。

而此次“溫州版”的改革方案中提出，納入改革范疇的工程建設項目包括我市范圍內的所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和由國家、省級部門審批的交通、水利、能源等領域的重大工程。與此同時，改革也覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務、招投標等其他類型事項。同時，覆蓋工程建設項目審批全過程，包括從立項到竣工驗收、公共設施接入服務和首次不動產登記。  

根據投資類別、項目類型和規模，將我市房屋建筑和城市基礎設施等工程分為政府投資房屋建筑工程項目、政府投資城市基礎設施工程項目、核準目錄內的企業投資項目、企業投資民用建筑工程項目（除小型企業投資項目外）、工業類企業投資項目（除小型企業投資項目外）、小型企業投資項目（包括民用建筑和工業建筑項目）等6類，分類確定審批事項和流程。其中第1、2、3類項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內；第4、5類項目控制在70個工作日以內；第6類項目控制在30個工作日以內。  

當然，列入“負面清單”的工程建設項目不在這個時間限制范圍。負面清單內工程建設項目由市住房城鄉建設委會同審管辦、各審批職能部門制定負面清單，原則上包括對城市景觀風貌影響重大的地標性工程、跨大江大河的工程、需報省級及以上部門進行技術論證的工程、超限高層建筑、設計等級為特級的民用建筑等重大復雜工程。  

取消或合并了一批審批事項  

以往工程建設項目審批手續復雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，審批效率不高。產生這些問題的一個重要原因就是工程建設項目審批流程不規范、不科學、不統一，前置審批、串聯審批事項太多，有的地方還存在審批事項互為前置的現象。  

這次改革提出，要徹底改變過去串聯審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設計統一的工程建設項目審批流程，大力推行并聯審批，全面提高審批效能。  

在精簡一部分審批事項的同時，此次改革還取消或合并了一批審批事項。  

其中，包括取消初步設計審查事項，設計方案審查通過后，直接開展施工圖設計；取消建筑節能設計審查備案事項，取消民用建筑的節能評估，設計方案中設置民用建筑節能篇章，住房城鄉建設部門參與方案聯審時一并進行審查，出具的建筑節能審查意見納入設計方案審查批復，后續在施工圖設計落實，不再單獨編制節能評估報告，不再單獨進行民用建筑節能評估；取消施工合同（含專業分包合同、勞務分包合同）備案事項、預算價備案事項；取消單獨辦理的質量安全監督手續、人防質量監督手續，與施工許可聯合辦理；取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件；取消“重大危險源遠程監控系統”安裝事項、建設單位支付保函、承包商履約保函、預存農民工工資保證金等前置條件，由住房城鄉建設部門在項目施工過程中通過事中事后監管核查；取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；企業投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式；將消防設計審核、人防設計審查、氣象設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查，等等。