同質化、地產(chǎn)化等多重問題沒能阻擋我國多地旅游特色小鎮(zhèn)的建設熱情。9月3日，北京商報記者獲悉，云南省政府擬重點推動創(chuàng)建100個旅游名鎮(zhèn)，加快推進城旅融合。自去年國家出臺多項關于支持特色旅游小鎮(zhèn)建設的政策后，國內掀起一股特色旅游小鎮(zhèn)建設熱潮。但早前特色小鎮(zhèn)項目已因“泛房地產(chǎn)化”為行業(yè)詬病，之后在全國范圍內持續(xù)批量上線，整個市場能否保持供需平衡，帶動特色旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還有待觀察。

特色小鎮(zhèn)群起

       9月3日，北京商報記者從云南省人民政府網(wǎng)站獲悉，近日《云南省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）出爐。《意見》指出，云南省人民政府為加快推進城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務，擬重點推動創(chuàng)建100個旅游名鎮(zhèn)。

      “建設特色小鎮(zhèn)，打造全域旅游精品”的口號不只響在云南。今年上半年，除云南省外，遼寧撫順正大力推進12個特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其中聚隆滑雪小鎮(zhèn)、皇家狩獵小鎮(zhèn)、天湖霧凇小鎮(zhèn)等已經(jīng)建設完畢；湖北省將武漢奧山國際冰雪運動旅游小鎮(zhèn)、襄陽樊城區(qū)福泰·棲溪小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)列為重點投資項目；廣東清遠計劃到2030年建成28個3A以上景區(qū)的特色旅游小鎮(zhèn)；江蘇省政府出臺“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展指導意見并指出，目前該省已經(jīng)發(fā)布了兩批56個省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單，爭取用3-5年時間，培育100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色小鎮(zhèn)；河北省提出實施“千村百鎮(zhèn)”工程，將建100個特色旅游小鎮(zhèn)等。

       旅游行業(yè)資深專家王興斌指出，特色小鎮(zhèn)以原住民為主體，以產(chǎn)業(yè)為基礎，既是經(jīng)濟形態(tài)也是社會形態(tài)。具有生命力的特色小鎮(zhèn)，應該是具備歷史文化資源的人口產(chǎn)業(yè)集散地，在社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上自然形成。這樣的文旅項目利于游客和當?shù)卣蓉S富旅游產(chǎn)品，又能滿足市場需求，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

國家政策收緊

       國家對特色小鎮(zhèn)建設的推動和支持功不可沒，然而欲速則不達。據(jù)了解，截至2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量則超過2000多個。但其中，很多特色小鎮(zhèn)項目被房地產(chǎn)開發(fā)商“捆綁”，產(chǎn)城融合淪為空談。

目前，萬達、萬科、碧桂園、華夏幸福、華僑城、綠地等一批大型房地產(chǎn)企業(yè)紛紛入局，擬探索“造城計劃”尋找新的利益增長點，小鎮(zhèn)建設房地產(chǎn)化、特色小鎮(zhèn)不特色等問題也逐漸凸顯，更有眾多中小房地產(chǎn)企業(yè)意圖在特色小鎮(zhèn)市場“鉆空子”賣樓謀利。這不僅成為政策完善的推動力，更為開發(fā)商如何“玩”轉特色小鎮(zhèn)提出了更高要求。

      由于問題頻出，國家政策也開始轉向。今年3月上旬，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》，其中提到，要強化監(jiān)督檢查評估和規(guī)范糾偏，支持一批特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部也聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，明確提出“兩不能”和“四嚴”，即不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝。

對此，北京聯(lián)合大學旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)濟研究所所長張金山表示，特色小鎮(zhèn)其實最早始于浙江地區(qū)，是在縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展起來的文旅綜合體項目。后來由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展過熱，隨之出現(xiàn)了較為明顯的“泛房地產(chǎn)化”問題。很多特色小鎮(zhèn)變質成一種特色房地產(chǎn)開發(fā)，特色和主題不突出、選址偏僻、房地產(chǎn)化趨于嚴重且大規(guī)模建設致使地方政府面臨較大的債務風險，這是國家重點監(jiān)管特色小鎮(zhèn)項目的主要原因。

過度上線藏風險

      在國家政策收緊的背景下，特色小鎮(zhèn)項目反而層出不窮，這看似矛盾的背后，實則存在著多方利益關系。資料顯示，為扶持特色小鎮(zhèn)建設，國家曾明確提出，符合條件的特色小鎮(zhèn)可以申請專項建設基金；在政府投資層面，通過多項政策推動特色小鎮(zhèn)的建設；多部委鼓勵社會資本進行PPP模式運作，鼓勵部分小鎮(zhèn)通過擔保貸款和創(chuàng)新林權經(jīng)營的方式進行融資。

張金山指出，對于地方政府而言，特色小鎮(zhèn)屬于大型文旅項目，除可以借此爭取國家政策紅利外，還能吸引大量外來投資，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。對熱衷投資特色小鎮(zhèn)文旅項目的企業(yè)而言，在國家限制房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的背景下，可以通過PPP模式投資這種變相的房地產(chǎn)項目，以較低融資風險獲取高額的利潤回報。

      “需要注意的是，雖然政策嚴抓特色小鎮(zhèn)項目，但目前中國外部經(jīng)濟環(huán)境較為惡劣，所以國家對特色小鎮(zhèn)投資建設，其實給的是一種相對寬容的態(tài)度，鼓勵文旅項目發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長。但特色小鎮(zhèn)項目過度上線，其實暗藏很大風險。項目投資規(guī)模持續(xù)加大，會出現(xiàn)投資回報率逐步降低的情況，這很有可能會使投資方陷入更大的債務困局。同時，供需不平衡的市場問題如果持續(xù)惡化，特色小鎮(zhèn)項目可能也會出現(xiàn)速生速死的惡性現(xiàn)象”，張金山說道。

       上海易居房地產(chǎn)研究院總監(jiān)嚴躍進也指出，特色小鎮(zhèn)這種業(yè)態(tài)，從市場需求的角度看，本質上產(chǎn)業(yè)聚集能力不足，概念存在夸大嫌疑；另從各地項目發(fā)展情況來看，部分還處于單純的旅游小鎮(zhèn)概念，潛在的市場需求并不多，很多項目空置情況較為嚴重。對于特色旅游小鎮(zhèn)來說，建設的關鍵是不單純以文化和景點來吸引市場，更多要強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者說產(chǎn)值概念。此類特色小鎮(zhèn)應該在門票收入的基礎上實現(xiàn)多元化、創(chuàng)新化發(fā)展，增加其他收入，例如酒店收入、文化旅游企業(yè)入駐的租金等，這樣才可以真正培育更具有持續(xù)發(fā)展力的特色小鎮(zhèn)。